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        1. 推進跨部門、跨區域綜合執法

          發布時間:2019/12/02 09:34:09 編輯:市林草局 瀏覽量: 626

          跨部門、跨區域綜合執法是全面貫徹落實黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,學習貫徹落實習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略的重要體現。推進森林草原濕地資源保護,加大生態建設方面法規和制度宣傳教育,深入開展各類執法專項行動,嚴厲打擊濫砍亂伐、濫捕濫獵、違法征占用林地草地濕地等各類涉林涉草違法犯罪,維護好生態建設成果具有重要意義。

          一、綜合執法工作成效

          為確保依法治林工作取得實效,市林草部門主動給各城區、鄉鎮、農墾(集團)、自然資源、生態環境、農牧、水利等部門發函,取得其支持和配合,整合工作力量,改變單打獨斗的狀態,建立了協同聯動機制,共同打擊破壞森林草原濕地資源違法犯罪行為。此外,聯合各相關行委、農牧、自然資源、水利等部門森林公安等部門深入開展掃黑除惡專項斗爭、綠衛2019”森林草原執法專項行動、森林督查、綠盾2019”、打擊非法采砂專項行動及打擊非法采摘野生黑果枸杞專項行動,嚴厲打擊破壞森林草原濕地資源違法行為,綜合執法工作取得顯著成效。今年以來,市林草部門在各相關單位支持和配合下,依法查處案件16件,其中行政案件14起,刑事案件2起,采取強制措施3人,行政處罰23人,行政罰款66676。

          二、存在的困難和問題

          (一)三江源區域跨區域執法存在困難。2019年,三江源國家公園管理局與格爾木市林業和草原局簽訂了《三江源國家級自然保護區2019年度格爾木市保護管理目標責任書》,該責任書要求,一是強化對格拉丹東保護分管理,以屬地管理為主,加強我市轄區內的生態保護管理工作;二是加大格拉丹東保護區分區巡護執法力度;三是做好環保督察反饋問題的整改落實;四是扎實開展執法檢查專項行動;五是不斷加強管理機構建設;六是建立與主管部門溝通線條機制,加大對格拉丹東自然保護分區批復許可建設項目監管力度,及時發現和查處格拉丹東保護分區內建設活動,堅決制止涉及保護區內的未批先建、批建不符等活動。格拉丹東保護分區實際上由西藏那曲安多縣實際管理,安多縣對此區域實行封閉性保護,未經許可禁止進入。格爾木市難以進入格拉丹東保護分區進行執法。此外,聯合安多縣相關部門聯合執法亦存在困難。

          (二)“一地兩證”問題導致聯合執法存在困難。因自然資源部門、林草部門林地劃定標準不同,前期技術力量等原因,林草部門、自然資源部門單打獨斗開展地類調查,導致“一地兩證”,林地錯劃、漏劃問題不同程度的存在。在聯合執法時,經常會出現同一地塊不同地類的現象,導致執法存在困難,難以準確界定違規占用的土地性質。

               三、相關意見建議

          積極協調,化解矛盾糾紛。國務院《關于西藏自治區與青海行政區域邊界部分地段劃分及有關問題的批復》(國函200151號)明確裁定青海、西藏兩省區的法定邊界走向(基本以唐古拉山主脈傳統習慣為界),同時確認西藏安多縣在唐古拉山以北青海境內所設鄉鎮及牧民仍歸西藏實際管轄。2011年以來,格爾木市落實草原生態保護補獎政策,唐古拉山鎮部分牧戶因落實禁牧任務而搬出草原,而西藏自治區安多縣牧戶占用草場面積有進一步擴大的趨勢。建議上級部門西藏那曲地區協調,嚴格執行國函200151號文件,撤出西藏越界放牧群眾,拆除在唐古拉山鎮牧民承包草原上修建的基礎設施。同時兩地加大對牧民群眾的宣傳教育工作,防止因草原界線問題引起沖突,維護邊界社會穩定。針對格爾木市難以進入格拉丹東保護分區進行管理,建議三江源國家公園管理局牽頭,協調格爾木、安多兩地各自加強實際管轄區域內執法以及相關巡護工作。

          第三次全國國土調查工作。第三次全國國土調查在全國范圍內利用遙感、測繪、地理信息、互聯網等技術,統籌利用現有資料,以正射影像圖為基礎,實地調查土地的地類、面積和權屬,全面掌握全國耕地、園地、林地、草地、商服、工礦倉儲、住宅、公共管理與公共服務、交通運輸、水域及水利設施用地等地類分布及利用狀況。積極配合市自然資源部門開展第三次全國國土調查工作,實現國土資源管理“一張圖”、“一套數”、“一個體系”,避免出現聯合執法地類不清的現象。

          (三)“一地兩證”調查摸底工作。市林草部門全面啟動了格爾木市林地范圍內“一地兩證”調查摸底工作,委托國家林業和草原局西北調查規劃設計院開展具體的調查工作,全面了解格爾木市林地、草地資源分布、數據現狀,產權現狀、政策補償現狀,林牧矛盾現狀。厘清林草空間邊界,分析地類重疊數據重疊、權證發放重疊、補償資金兌現重疊原因,建立重疊信息數據庫,為解決“一地兩證”矛盾糾紛問題,順利推進山水林田湖草綜合治理標準化體系建設奠定基礎,為綜合執法奠定基礎。

          (四)部門聯動,依法治林。利用森林資源一張圖和遙感判讀、現地核查等方式,發揮廣大管護員的優勢,森林草原變化圖圖斑進行詳細的驗證核實,全面排查轄區范圍內的涉林違法犯罪線索。發現違法違規破壞森林資源等違法行為,及時依法移交森林公安部門查處。


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