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  • 索 引 號: 文       號: 格政辦〔2019〕121號
    發布單位: 格爾木市人民政府辦公室 發布日期: 2019/08/01

    關于印發格爾木市2019年法治政府建設工作要點的通知

    發布時間:2019/08/01 10:48:39 編輯:市政府辦 瀏覽量: 1291

    格爾木市人民政府辦公室

    關于印發格爾木市2019年法治政府建設工作要點的通知

     

    各行委、昆侖經濟技術開發區管委會、市政府各部門、市屬各企事業單位,駐格各單位、各軍(警)部隊:

    《格爾木市2019年法治政府建設工作要點》已經市人民政府研究同意,現印發給你們,請認真貫徹落實。

     

    2019年7月31日

     

    格爾木市2019年法治政府建設工作要點

     

    2019年法治政府建設工作的總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,按照省委十三屆四次、五次全會、省委全面依法治省委員會第一次會議和州委全面依法治州委員會以及市委全面依法治市委員會第一次會議安排部署,緊緊圍繞市委市政府中心工作,持續貫徹落實《法治政府建設實施綱要(2015—2020年)》和《青海省法治政府建設實施方案》,為加快建設法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府,推動三大攻堅戰略取得階段性成果,推動改革開放更加深入,推動社會治理水平不斷提升,推動人民生活持續改善,不斷提高依法行政工作成效,切實增強人民群眾滿意度、獲得感,以更大決心和力度加快推進法治政府建設,為建設更加富裕文明和諧美麗新格爾木提供有力法治保障。

    一、依法全面履行政府職能

    1. 深化行政審批制度改革。持續做好國務院取消、下放和調整行政審批等事項和中央、省委制定地方實施的行政審批事項落實和承接工作。對保留的行政審批事項實行目錄化、編碼化管理。(責任單位:市政務服務監督管理局)

    2. 動態調整清單目錄。按照機構改革后部門職責權限,進一步調整權利清單、責任清單、負面清單、政府定價經營服務性收費目錄清單、政務服務事項清單,并向社會公開。(責任單位:市政府辦公室、各相關部門)

    3.實施預算績效管理。按照全面實施預算績效管理的有關要求,積極推進全面實施預算績效管理,建立健全我市制度體系。(責任單位:市財政局)

    4. 深化商事制度改革。全面推行“證照分離”改革,壓縮企業登記時間,持續優化營商環境。(責任單位:市市場監督管理局)

    5. 加強市場監管。全面推行“雙隨機一公開”監管模式,動態更新市場主體名錄庫和執法人員名錄庫,加大隨機抽查范圍和力度。開展市場監管跨部門聯合執法檢查,著力解決多頭執法、重復執法問題,及時公開企業違法違規信息和執法結果,接受社會監督,規范市場秩序。(責任單位:市市場監督管理局、各相關部門)

    6. 提高應急處置能力。加快構建統一指揮、權責一致、權威高效的應急管理體系,嚴格落實公共突發事件防范處置和防災救災減災應急機制及工作規程,堅決防范遏制各類重特大事故發生,做好重大突發事件風險評估和日常的各類矛盾糾紛排查化解工作,完善應急預案,妥善處置公共安全事件。(責任單位:市應急管理局、市公安局、市民政局、市交通運輸局、市文體旅游廣電局、市衛生健康委員會等相關單位)

    7. 推進社區治理。落實《村民委員會組織法》《城市居民委員會組織法》,不斷健全完善市民公約、鄉規民約、村規民約,構建多方參與機制,提升社會治理水平。進一步完善基層民主決策、民主治理機制,加強城鄉社區協商,堅持公共事務由公眾商量辦理,支持人民群眾通過平等協商,自主處理集體事務。通過協商對話機制,公正處理好群眾的各種利益訴求,引導廣大群眾樹立“民事民管、民事民辦”的意識,發揮社會自治作用,形成共建共商共治共享社會治理新格局。(責任單位:市民政局、市公安局、市司法局、各行政委員會)

    8. 優化公共服務。進一步完善政府購買服務相關政策制度,推進公共服務提供主體和提供方式多元化。完善“12345有事找政府”熱線平臺建設,為企業和群眾提供24小時咨詢、互動、監督等在線服務。優化公共法律服務管理體制,深入推進“實體、熱線、網絡”三大平臺一體化建設,全面建成公共法律服務實體平臺,積極構建“12348”青海法網板塊,全面完成我市“12348”熱線擴容和升級改造。(責任單位:市司法局、市政務服務監督管理局、各相關部門)

    9. 加強生態環境保護。認真貫徹落實《三江源國家公園條例(試行)》,強化中央保護督察問題整改,加強環境執法監督,推動生態環境質量持續改善。堅決打好污染防治攻堅戰標志性戰役,著力解決生態環境突出問題,有效防范生態環境風險,不斷提高環境治理水平。(責任單位:市生態環境局、市發展和改革委員會)

    二、完善依法行政制度體系

    10. 加強規范性文件監督管理。認真落實國務院辦公廳《關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的指導意見》(國辦發〔2018〕115號)完善行政規范性文件合法性審核機制。持續落實《青海省行政規范性文件制定和備案辦法》,認真執行合法性審查、異議審查、“三統一”、有效期等制度。組織開展行政規范性文件專項清理,對涉及機構職能調整的行政規范性文件及時進行清理和修改。(責任單位:市司法局、各行政單位)

    三、建立健全依法決策機制

    11. 加強依法科學民主決策機制建設。健全完善和嚴格落實重大行政決策程序規定,將公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策的必經程序,確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。(責任單位:市政府辦公室、各相關部門)

    12. 推動政府法律顧問工作。全面落實《關于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的實施意見》(青辦發〔2017〕3號),深入推進鄉鎮政府和涉及市場監管職能的部門、行政主管部門法律顧問制度的有效實施。做好政府法律顧問參與重大決策、制度建設、依法行政等推進工作。根據全省政府法律顧問服務報酬支付標準,落實法律顧問報酬。(責任單位:各單位、各部門)

    13. 落實重大決策風險評估機制。嚴格落實《青海省重大事項社會穩定風險評估實施辦法》,對重大事項進行社會穩定風險評估,從源頭上防范和化解不穩定因素。(責任單位:各行政委員會、各相關部門)

    四、堅持嚴格規范公正文明執法

    14. 推進行政執法體制改革。以機構改革為契機,按照減少層級、整合隊伍、提高效率的原則,合理配置執法力量。推進綜合執法,大幅減少政府執法隊伍種類。(責任單位:各行政執法部門)

    15. 全面推行行政執法“三項制度”。按照國務院和省州政府安排部署,做好行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度的推進落實工作,聚焦行政執法的源頭、過程、結果等關鍵環節,推進嚴格規范公正文明執法。(責任單位:各行政執法部門)

    16. 加強行政執法協調監督。針對行政執法存在的問題開展監督檢查工作。加強行政執法部門科技、裝備建設,重視科技、裝備在行政執法實踐中的應用,積極推進行政執法信息化建設,加快建設行政執法監督平臺。嚴格落實持證上崗和資格管理制度,對新進執法崗位和行政執法證件到期人員進行培訓考試,對考核合格人員發放行政執法證件。(責任單位:市司法局、市發展和改革委員會、市財政局、各相關部門)

    五、強化對行政權力的制約和監督

    17. 暢通監督渠道。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督,及時研究辦理人大代表建議、政協委員提案。積極配合監察委、檢察機關對違法行政行為進行監督。主動接受社會監督和輿論監督,暢通舉報箱、電子信箱、熱線電話等監督渠道,方便群眾投訴舉報、反映問題,依法及時調查處理違法行政行為。(責任單位:市政府辦公室、各相關部門)

    18. 加強審計監督。聚焦重點領域和關鍵環節,持續加強對公共權力運行、公共資金使用、公共資源交易、公共資產運營、公共工程建設等領域的審計監督。(責任單位:市審計局)

    19. 完善政務公開制度。制定年度政務公開工作要點,積極推進決策、執行、管理、服務、結果公開。充分發揮政府門戶網站信息公開第一平臺作用,提高政府網站信息公開、政策解讀、輿論引導、回應關切和便民服務水平。(責任單位:市政府辦公室)

    六、依法有效化解社會矛盾糾紛

    20. 依法化解矛盾糾紛。認真貫徹落實《關于完善矛盾糾紛多元化解機制的實施意見》(青辦發〔2016〕37號),圍繞當前社會矛盾糾紛易發多發的重點行業、重點領域,完善人民調解、行政調解、司法調解對接聯動機制和效力銜接機制,建立第三方參與社會矛盾化解評估機制。依托基層綜治中心,統籌公安、司法、民政、信訪等基層資源力量,形成合力,將矛盾糾紛化解在基層。(責任單位:市公安局、市司法局、市信訪局、各行政委員會)

    21. 加強重點領域社會治理。根據國家統一部署,圍繞重點領域、重點行業,在全市范圍內組織開展“掃黑除惡”、整治“村霸”、打擊盜搶騙、電信網絡詐騙專項整治、“緝槍治爆”“黃賭毒”、護校安園、消防安全、生產安全、非法集資、食品藥品集中清查、公交客運安全管理等系列專項行動,切實依法嚴厲打擊危害群眾切身利益各類違法犯罪行為。(責任單位:市公安局、各相關部門)

    22. 加強行政復議工作。認真執行《中華人民共和國行政復議法》及其實施條例,積極履行行政復議工作法定職責,推動行政復議機構設置、人員配備與所承擔的工作任務相適應。暢通行政復議渠道,依法履行行政復議職責,全面推行行政復議決定書網上公開。(責任單位:市司法局)

    23. 做好行政應訴工作。嚴格貫徹落實青海省人民政府辦公廳《關于加強和改進行政應訴工作的實施意見》(青政辦〔2016〕214號),進一步規范行政應訴行為,嚴格落實行政機關工作人員出庭應訴規定,提高行政機關負責人出庭應訴率。(責任單位:市司法局、各相關部門)

    24. 加強信訪法治化建設。引導群眾“依法信訪”,嚴格按照《信訪條例》的規定,認真落實依法分類處理信訪訴求工作規程,依法出具信訪答復意見書,引導上訪群眾按復查、復核的程序,依法辦理、終結信訪事項。深入推進訴訟分離、依法分類處理、訪調對接工作。嚴格落實涉法涉訴信訪依法終結制度,建全完善涉法涉訴信訪終結案件移交渠道。完善律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件工作機制,提升信訪工作水平。(責任單位:市信訪局、各相關部門)

    25. 完善行政裁決制度。貫徹落實關于健全行政裁決制度加強行政裁決工作的文件要求,明確行政裁決主體和適用范圍,制定我市推進行政裁決工作的具體措施。(責任單位:各行政部門)

    26. 完善仲裁制度。貫徹落實關于完善仲裁制度提高仲裁公信力的相關要求,加強對仲裁工作的規范指導,完善仲裁配套制度,提高仲裁公信力,充分發揮仲裁解決經濟糾紛、化解社會矛盾、促進社會和諧的作用。(責任單位:各相關部門)

    七、全面增強法治思維和依法行政能力

    27. 嚴格落實學法制度。增強憲法意識,組織開展憲法宣誓活動。制定領導干部學法計劃,明確學法方式和主要內容,將中國特色社會主義法治理論和憲法、監察法及法律法規作為中心組學習的重要內容,舉辦兩期以上法治專題講座,不斷提高領導干部法治素養和法治能力。(責任單位:各部門、各單位)

    28. 加強法治教育培訓。把憲法法律作為干部教育培訓的必修課,青海干部網絡學院平臺引進法律專家名師精品課程,在公務員初任培訓、任職培訓中加大法律知識培訓力度。(責任單位:市委組織部、市司法局)

    八、強化組織保障和落實機制

    29. 健全法治政府建設領導機制。堅持黨對法治政府建設的領導,在黨委統一領導下,謀劃和落實好法治政府建設的各項任務,主動向黨委報告法治政府建設的重大問題,及時消除制約法治政府建設的體制機制障礙。結合工作實際,每年第一季度統籌部署法治政府建設年度重點工作,發揮牽引和突破作用,帶動各項工作全面深入開展。要認真落實法治政府建設情況年度報告制度,并通過報刊、政府網站等媒介向社會公開。(責任單位:市政府辦公室

    30. 加強考核評價工作。按照《青海省依法行政考核評價辦法》要求,將依法行政工作納入年度目標考核內容,認真組織實施。對全年推進法治政府建設工作情況進行全面檢查考評,充分發揮考核評價對法治政府建設的牽引推動作用,并對考核情況進行通報。(責任單位:市司法局)

    31. 強化督促檢查工作。結合法治政府建設年度重點工作對法治政府建設進展情況開展定期檢查和專項督查。對工作不力、問題較多的,要及時約談、責令整改、通報批評。(責任單位:市司法局)

    32. 持續開展示范創建活動。深入開展法治政府示范創建活動,加法治政府示范創建力度,充分發揮先進典型的示范帶動和引領作用,加快形成法治政府爭先創優的良好環境和濃厚氛圍,實現示范創建全覆蓋。(責任單位:各部門、各單位)

    33.加強法治宣傳。按照“誰執法誰普法”“誰服務誰普法”和《青海省法制宣傳教育條例》要求,建立普法責任制市級會議制度,落實部門普法責任清單。通過以案釋法、依法說法、旁聽庭審、警示教育、執法司法等多種形式,大力宣傳與人民群眾生產生活密切相關的法律法規,切實增強普法宣傳教育實效性。加強法治政府建設宣傳策劃,充分利用廣播、電視、報刊、網絡等新聞媒體,正確引導輿論、凝聚社會共識,及時展示我市法治政府建設的新進展、新成效、新亮點,營造全社會關注、支持和參與法治政府建設的良好社會氛圍。(責任單位:市司法局、各相關部門)

    各部門、各單位要在市委、市政府統一領導下,根據職責分工承擔并履行好本部門法治政府建設工作任務,制定工作計劃和落實方案,明確具體任務措施、時間進度安排和可檢驗成果,認真抓好落實,確保2019年法治政府建設工作取得新成效。


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