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  • 索 引 號: 015080218/2019-00042 文       號: 格政辦〔2019〕98號
    發布單位: 格爾木市人民政府辦公室 發布日期: 2019/07/04

    關于印發格爾木市農村牧區飲水安全工程運行管理實施細則的通知

    發布時間:2019/07/04 01:47:34 編輯:格爾木市人民政府辦公室 瀏覽量: 1062

    GEMFS0120190003

    格爾木市人民政府辦公室

    關于印發格爾木市農村牧區飲水安全工

    運行管理實施細則的通知

    各行委、昆侖經濟技術開發區管委會、市政府各部門、市屬各企事業單位,駐格各單位、各軍(警)部隊:

    《格爾木市農村牧區飲水安全工程運行管理實施細則》已經市十四屆人民政府第29次常務會議研究同意,現印發給你們,請認真貫徹。

    201972

    格爾木市農村牧區飲水安全工程

    運行管理實施細則

    第一章

    第一條 為加強市農村牧區飲水安全工程運行管理,保障農村牧區飲水安全,全面提高工程管理水平,充分發揮工程效益,根據《中華人民共和國水法》《青海省水利工程管理和保護條例》《青海省飲用水水源保護條例》《青海省農村牧區飲水安全工程運行管理辦法》《青海省水利工程供水價格管理辦法》等規定,結合實際,制定本實施細則。

    第二條 《格爾木市農村牧區飲水安全工程運行管理實施細則》(以下簡稱細則),適用于格爾木市行政區域內農村牧區供水、用水及其相關活動。

    第三條 本細則所稱農村牧區飲水安全工程,是指鄉鎮(不含城區)、村社、學校、寺院、國營農林牧場等各類保障農村牧區飲水安全的工程設施,包括集中式飲水安全工程和分散式飲水安全工程。

    第四條 農村牧區供水堅持政府主導與市場化運營相結合、確保水質保障水量相結合的原則。

    第五條 農村牧區飲水安全工程運行管理實行地方行政首長負責制,市人民政府對轄區農村牧區飲水安全運行管理負總責。水行政主管部門和其他有關部門應當按照職責分工,密切配合,共同做好農村牧區飲水安全工程運行管理相關工作。

    成立由市水利局、市發展和改革委員會、市財政局、市衛生健康委員會、市公安局、市自然資源局、市生態環境局、市稅務局、各鄉(鎮)人民政府、海西供電公司等組成的市農村牧區飲水安全管理領導小組,領導小組辦公室設在市水利局,市水利局主要負責人擔任辦公室主任,具體負責日常工作。各成員單位職責如下:

    水利是農村牧區飲水安全工程的行業主管部門,負責規劃、編制、建設農村牧區飲水工程,加強農村牧區飲水工程管理的行業監督指導和檢查。設立專管賬戶,對資金進行統籌管理。

    市發展和改革委員會負責農村牧區飲水安全建設項目審批、計劃下達等工作,核定農村牧區飲水安全工程供水價格。

    市財政局按照有關規定及時落實和撥付項目建設、管理監測資金,加強資金監管;對核定水價不能滿足工程運行成本的給予補貼,并納入年度財政預算。

    市衛生健康委員會負責農村牧區飲水安全工程衛生監督、水質衛生學評價等工作,并將檢測結果及時提供給農村牧區飲水安全管理領導小組辦公室。

    市自然資源局按照有關規定為農村牧區飲水安全工程提供用地服務,對農村牧區飲水安全工程用地執行相關優惠政策。

    市生態環境局負責對農村牧區飲用水水源污染防治實施統一監督管理,并協調省、州生態環境部門對水源保護區或保護范圍劃定方案進行技術復核。

    市稅務局按照規定落實農村牧區飲水安全工程建設和運行管理稅收優惠政策。

    海西供電公司保證農村牧區飲水安全工程的用電負荷需求,對農村飲水安全工程用電價格執行相關電價優惠政策。

    各鄉(鎮)人民政府對所屬的農村牧區飲水安全工程實行行政領導負責制,負責組建鄉(鎮)、村兩級農村牧區人飲工程監管機構,并成立相應的運行管理機構,負責協調解決本轄區內的用水安全運行、水費征收、日常管護工作等。

    第六條 任何單位和個人都有自覺遵守并依據本細則保護農村牧區飲用水水源、農村牧區飲水安全工程設施的義務。故意破壞、損害工程設施和浪費水的,人人有權制止,并向管理單位舉報,以確保工程安全運行、發揮效益,更好地服務受益群眾。

    第二章 管理體制及職責

    第七條 市水利局會同各鄉(鎮)人民政府積極開展人飲工程調查工作,明晰農村牧區飲水安全工程所有權歸屬。其中:

    (一)國家投資為主修建的農村牧區集中式飲水安全工程所有權歸鄉(鎮)人民政府所有,農村牧區分散式飲水安全工程所有權歸村(牧)委會所有。

    (二)非國家投資為主修建的農村牧區飲水安全工程,所有權歸投資主體所有,可根據投資主體意愿決定所有權歸屬。

    (三)農村牧區飲水安全工程因資產轉移、報廢、重建、拆除等原因需要對所有權進行處置時,依據資產處置有關法律法規辦理。

    第八條 未接入城市自來水管網的飲水工程,由鄉(鎮)人民政府落實管護責任。

    (一)國家投資為主修建的農村牧區集中式飲水安全工程,引水口、輸(供)水干支管及所屬管道建筑物,由鄉(鎮)人民政府落實專管機構負責運行管理;村以下配水支管及所屬管道建筑物,由村(牧)委會負責管理;入戶管道,由用水戶負責管理。

    (二)國家投資為主修建的農村牧區分散式飲水安全工程由受益用水戶負責管理。

    (三)非國家投資修建的農村牧區飲水安全工程,由投資主體自行落實管護主體和管護責任。

    農村牧區飲水安全工程所有權人可根據實際情況,因地制宜地采取租賃、承包、委托等形式明確工程管護主體和管護責任。

    第九條 接入城市自來水管網的飲水工程,輸(供)水干支管、配水支管及所屬管道建筑物,由市自來水公司負責管理和維護;入戶管道,由用水戶負責管理。

    第十條 各管護主體制定供水安全應急預案,當水質發生異常時,管護主體應立即停止供水,啟動供水應急預案,及時查明原因,妥善處理,及時逐級上報。

    第十一條 各受益鄉(鎮)應當成立農村牧區飲水工程運行管護主體。其職責為:

    (一)負責所屬集中式飲水安全工程引水口、輸(供)水干支管及所屬管道建筑物的管護、維修,保證水質安全和正常供水。

    (二)做好農村牧區飲水安全工程受益村的各項協調工作及群眾糾紛。

    (三)負責組織村級用水戶對支管及支管以下工程進行維護管理,督促用水戶水費征收工作。

    (四)發生管道破裂等問題時,及時采取措施,妥善處理,防止造成房屋、道路、農田等水毀損失及人身安全事故。

    各受益村要成立村級農村牧區飲水安全工程運行管護主體。其職責為:

    (一)負責維護、維修村級管網及管道建筑物(不包括入戶管道及入戶配套設施)。

    (二)督促管理員、用水戶按時收、繳水費,保證本村供水工程正常運行。

    所有飲水安全工程入戶設施由用水戶管理。

    第三章 工程運行管理

    第十二條 農村牧區飲水安全工程竣工驗收合格,建設單位向工程管護主體正式移交時,應當同時移交相應的管理設施、工程建設檔案、技術檔案等。

    第十三條 農村牧區集中式飲水安全工程管護主體,應建立健全衛生防護、水質檢驗、崗位職責、運行操作、交接班、維修養護、水費收繳等運行管理制度。定期或不定期巡查供水設備,在汛期、重大節假日等重點時間節點,應當增加巡查頻次,發現問題及時處理或上報。對農村牧區集中式安全飲水工程至少每月開展一次巡查檢查,確保供水設施安全運行。

    第十四條 工程管護主體對農村牧區飲水安全工程至少每季度開展一次安全防護,進行引水口、凈化設備、機井、水泵、電機、變壓器、閘閥等主要設施設備檢修工作,發現問題及時維修,確保正常供水;至少每年進行一次工程維修養護,清理引水口、蓄水池、閥門井等管道建筑物及附屬設施。

    第十五條 各級工程管護主體要建立規范的供水檔案管理制度。水源地巡查記錄、供水量記錄、水質檢測記錄、設備檢修記錄、生產運行記錄和運行日志等資料應真實完整,專人管理。

    第十六條 管護主體根據實際情況參照以下標準劃定農村牧區飲水安全工程的管理和保護范圍,并與受益鄉、村簽訂管護協議。

    (一)水源地的保護范圍為上游2公里,下游100。

    (二)高位蓄水池和調蓄池的管理范圍為建筑物主體邊線外5,保護范圍8。

    (三)地埋管道的管理范圍為地埋管道開挖線向外2米,保護范圍3米,以頂部埋設的界樁為標志。

    (四)檢查井、閘閥等小型建筑物和集中供水點周圍其管理范圍為該建筑物向外1.5米,保護范圍為2.5。

    (五)獨立的配電設施,管理范圍從該建筑物外邊線起四周2米,保護范圍3。

    (六)電力線路的桿塔、拉線、支柱及附屬設施,管理范圍為2米,保護范圍5。

    (七)架空線路以導線邊線在地面上的投影,向外側擴大所形成的兩平行線內的區域為保護范圍。導線邊線投影向外側擴大的距離是:35110KV10,610KV5,6KV以下為3。

    (八)工程附近的管理房、看守房及生活區等,管理范圍按區域以外2米,保護范圍為3米。

    上述管理范圍和保護范圍的距離,均為水平距離。標準中所給定的有關管理范圍的數值,是指工程本身占地之外的劃界寬度,同時有關聯范圍和保護范圍時,保護范圍從管理范圍邊線計起,工程在建設時已辦理過征地手續,其界限超過本標準時,按征地范圍劃界。

    各級管護主體應當在保護范圍內設置警示標志和防護設施。

    第十七條 任何單位和個人不得侵占農村牧區飲水安全工程管理范圍內的土地或者水域。確需在農村牧區飲水安全工程管理范圍內興建其他建筑物,其建設方案應當經水行政主管部門審查并經工程所有者同意后,方可開展項目建設。水行政主管部門應當自受理建設方案申請之日起十個工作日內,做出書面決定。

    第十八條 單位和個人確需改裝、遷移、拆除供水設施,應當在施工前與飲水安全工程管護主體協商一致,落實相應補救措施,涉及供水主體工程,必須經市水行政主管部門批準。造成供水設施損壞,責任單位或者個人應當依法賠償。

    第十九條 對工程管理范圍內的水資源進行統一管理,按照先生活、后生產、再生態的原則,在供水區域內進行各項節水措施,保證正常供水,保證用水戶的切身利益。

    第二十條 在工程管理范圍內嚴禁鋪設電纜、栽桿、炸石、打井、挖砂、挖窖、取土、葬墳、建房、修建魚池、堆放廢棄物等,涉及供水主體工程,必須經縣級以上水行政主管部門批準。造成供水設施損壞,責任單位或個人應當依法賠償。

    第四章 水源與水質管理

    第二十一條 市人民政府組織生態環境、水利、自然資源、衛健、住建等部門及所在地鄉(鎮)人民政府提出水源地保護區劃定方案,按照《青海省飲用水水源保護條例》規定,報省人民政府批準。

    第二十二條 市水利局及各管護主體要加強對供水水源的統一管理。按照國家、省、州有關規定,對工程供水水源保護區和工程管護范圍采取相應的保護措施,并經常巡查,及時處理影響水源安全的問題。

    第二十三條 在飲用水水源保護區禁止從事可能污染水源的任何活動,并設置明顯的范圍標志和禁止事項的告示牌。因突發性事故造成或存在飲用水水源污染或隱患時,管護主體應立即采取措施消除污染或隱患,逐級上報,并啟動應急預案,保障飲用水源安全。

    第二十四條 在農村牧區飲水安全工程的水源保護區和保護范圍內禁止修建畜禽飼養場、廁所、滲水坑、污水溝道;禁止排放有毒有害物或者堆放垃圾、糞便等污染物;不得擅自修建與供水設施無關的建(構)筑物;不得擅自從事挖坑(溝、井)、取土、堆渣、爆破、打樁等危害農村牧區飲水安全工程及其設施安全、水量水質安全的活動。

    第二十五條 供水水質應符合《生活飲用水衛生標準》(GB57492006)。使用符合標準的安全涉水產品和消毒產品。

    第五章 供水管理

    第二十六條 農村牧區飲水安全工程管護主體應當遵守下列規定:

    (一)保持供水安全穩定;

    (二)對用水戶取用水登記造冊;

    (三)按照有關規定足額收取水費;

    (四)法律、法規規定的其他義務。

    第二十七條 用水戶應當遵守下列規定:

    (一)按時交納水費;

    (二)不得擅自改變用水性質;

    (三)不得盜用或者擅自向其他單位和個人轉供用水;

    (四)法律、法規規定的其他義務。

    第二十八條 農村牧區飲水安全工程供水必須實行按計劃供水,用水戶應當向工程管護主體提出用水計劃申請,工程管護主體按《青海省用水定額》核定后,與用水戶簽訂供水協議,按協議規定供水。

    第二十九條 管護主體因工程施工、設備檢修和工程維修確需停止供水,應當通過張貼公告、手機短信等方式提前將停水、恢復供水時間和注意事項等告知用水戶。因發生自然災害或緊急事故無法提前通知的,應當在搶修的同時通知用水戶,并逐級上報。任何單位和個人不得阻撓和干擾供水設施的搶修。

    第三十條 農村牧區飲水安全工程管護主體應當在鄉(鎮)政府所在地、村委會等顯著場所和位置公布供水服務熱線電話、服務指南等,方便群眾辦事,接受群眾監督。

    第三十一條 直接從事農村牧區飲水安全工程管護的人員須通過衛生知識和專業技術培訓,經培訓合格后上崗。

    第三十二條 農村牧區集中式飲水安全工程發生供水突發事件時,工程管護主體應當立即啟動應急預案,并逐級上報。

    第三十三條 農村牧區飲水安全工程管護主體應當每季度公布供水、用水情況,聽取用水戶意見,及時調整供水計劃。

    第三十四條 各級管護主體對用水戶逐戶登記造冊,并發放用水戶手冊。受益區用水單位和個人要按照規定安裝計量設施,對不安裝計量設施的用水戶,各級管護主體按照合同規定停止供水。計量設施不準的,進行更換或校驗,對既不校驗,又不按規定繳納水費的,可停止供水。

    第三十五條 各用水戶在冬季要采取防凍措施,保護供水設施,確保正常用水。

    第三十六條 凡申請取水的單位和個人,應當將取水的用途、數量、方式、計量設備、節約用水措施等有關技術資料和實施方案,按照管理權限,報市水行政主管部門審批,不得隨意改變取水用途和取水量。

    第三十七條 用水戶改建、擴建或拆遷用水設施,應當在各級管護主體同意后,報水行政主管部門批準后實施,產生的費用由用水戶承擔。

    第六章 水價核定、水費征收和管理

    第三十八條 農村牧區飲水供水實行有償使用、計量收費制度,其水價由市水行政主管部門會同市物價等相關部門,按《青海省水利工程供水價格管理辦法》的規定定價。

    第三十九條 農村牧區飲水安全工程實行有償供水,用水戶應當按規定及時向工程管護主體繳納水費。

    第四十條 實行收費到村模式。

    (一)以自然村為單位安裝水表,用水戶一戶一表,村級運行管理單位入戶抄表登記,并按物價部門核批的水價,向用水戶計收水費,水損部分由村級運行管理單位分攤用水戶。

    (二)未安裝計量設施的用水戶,按供水單位轄區內平均計價計收。

    (三)水費收繳可實行預繳制度,以季度為收繳周期。實表實抄,票據、卡、用戶手冊、水表數據必須一致。在出現水表無法計量時,如未上報管理單位,按該轄區內最高用水戶用水量計收。

    接入城市自來水管網的由市自來水公司進行水費收繳。

    第四十一條 逾期不繳納水費,應當按照供水協議支付違約金。經催告用水戶在一個月內仍未交納水費和違約金,工程管護主體可按照《青海省水利工程供水價格管理辦法》中止供水。被中止供水的用水戶交清拖欠的水費和違約金后,工程管護主體應當在兩個工作日內恢復供水。

    第四十二條 農村牧區集中式飲水安全工程應當在干支管道進(出)口、分水井等位置安裝計量設施,計量水量。用水戶計量設施逐步推行安裝IC卡智能水表,按方計量,實行用水戶一表一卡。入戶水表交付使用后發生故障,用水戶應當告知農村牧區飲水安全工程管護主體,及時維修或者更換,費用由用水戶承擔。任何單位和個人不得擅自拆卸、啟封、損壞水表,不得干擾水表正常計量。

    第四十三條 政府所有的農村牧區飲水安全工程供水水費由工程管護主體或其委托的村級管理人員收繳。工程存在多級管護主體,水費收繳和使用范圍由相關各管護主體根據管護工程類型、內容等協商確定;獨立管網供水的用水戶水費由供水單位收繳。水費應當遵循收支兩條線規定。市財政局應將水費納入農村牧區飲水安全工程維修養護基金及時足額返還。市自來水公司收繳水費按企業相關辦法管理、使用。

    第四十四條 工程管護主體要建立健全財務管理制度,每年對水費的征收、使用情況向用水戶公示,接受財政、用水戶和社會監督。

    第七章 優惠政策

    第四十五條 農村牧區安全飲水工程取水按《取水許可和水資源費征收管理條例》(國務院第460號)和省有關規定辦理備案登記,暫緩征收水資源費。

    第四十六條 農村牧區飲水安全工程設計用電量按有關規定納入全省農業排灌電價控制基數,執行相應類別的農業排灌優惠電價。

    第四十七條 建立農村牧區飲水安全工程運行管理專項補助制度,對實際供水價格達不到成本水價和供水工程用水量達不到設計標準的,市財政適當予以補貼。

    第八章 法律責任

    第四十八條 供水管理人員玩忽職守、違章操作造成經濟損失,貪污、挪用水費,伙同用水戶竊水,對公共財產和群眾利益造成重大損失的,依照有關制度和法律,追究其責任。

    第四十九條 任何單位和個人不得擅自改裝、遷移、拆除農村飲水安全工程設施,不得從事影響工程設施運行安全的建房等建設活動,不得從事水源污染的任何活動,不得私自接水、竊水、毀壞供水設施。有以上行為之一的,工程管護主體有權責令其停止違法行為,并賠償經濟損失,必要時供水單位聯系水行政執法部門或公安機關進行處理;情節嚴重者,移交司法機關,依法追究其法律責任。

    第九章 附 則

    第五十條 市水利局會同相關部門負責飲水安全工程運行管理的監督檢查。

    第五十一條 本細則由市水利局會同市發展和改革委員會、市財政局、市衛生健康委員會、市公安局、市自然資源局、市稅務局、市生態環境局、海西供電公司等部門負責解釋。

    第五十二條 本細則自公布之日起三十日后施行。

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